文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规(guī)模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)定性变量与定量变量区别在哪，定性变量与定量变量区别旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳(wě定性变量与定量变量区别在哪，定性变量与定量变量区别n)就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

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